挂牌是什么意思？挂牌与拍卖有什么样的联系和区别？

挂牌是一个广义的概念，在股票交易市场、服务行业、职业体育领域都有不同的理解。把挂牌和拍卖二者放到同一维度对比多出现与国有资产尤其是国有建设用地使用权、矿业权出让过程中。

以国有建设用地使用权为例，根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》所示：

本规定所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

本规定所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

他们两者都是对国有建设用地使用权的出让方式，在不考虑进入成本时，挂牌方式也类似于开放式的升价拍卖。根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》拍卖公告与挂牌公告都应当包括如下内容：

1. 出让人的名称和地址；

2. 出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求；

3. 投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；

4. 索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点及方式；

5. 招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；

6. 确定中标人、竞得人的标准和方法；

7. 投标、竞买保证金；

8. 其他需要公告的事项。

当然，二者也存在着一定的区别：

首先，从交易周期不同。挂牌公告规定的挂牌时间不得少于 10 个工作日。而拍卖公告则需要规定一个具体的时间举行拍卖会公开竞价，相对来说，挂牌交易的竞价时间周期长。

其次，竞价方式有差异。拍卖是竞买人举牌应价或者报价。挂牌分为挂牌竞价阶段和现场竞价阶段，在挂牌竞价阶段报价的方式为填写报价单报价。有条件的地方，可以采用计算机系统报价。

再次，对竞价者人数要求不同。挂牌交易中，只有一个竞买人竞价且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交。

拍卖方式对人数的要求实践中存在不同理解。

第一种理解认为：《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（39号令）对《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（11号令）进行修订，将11号令中关于拍卖的规定：竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。改为竞买人的最高应价或者报价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。取消了对竞买人人数的限制。这就意味着如果竞买人为一人且报价高于底价报价者为竞得人。

另一种理解认为：一位竞价人的拍卖违反拍卖法公开竞价、价高者得的基本原则。竞价只能发生在两个以上的竞买人之间，单独一个竞买人是无法形成竞价的。在民事拍卖合同纠纷的案件中最高人民法院也有案例支持这一观点（参见重庆三色实业有限责任公司与重庆衡器厂、重庆集丰物业管理有限公司、重庆沛东房地产开发有限公司、重庆止得文化传播有限公司拍卖合同纠纷申请再审民事裁定书、徐遵生与江苏协和拍卖有限公司拍卖合同纠纷二审民事判决书）。因此这种观点认为只有一个竞买人竞价拍卖无效。

最后，拍卖与挂牌的实施程序如下图所示。可以看出，当挂牌方式进行到现场交易阶段，其过程与拍卖过程相类似。

拍卖：

挂牌：

参考文献：对中国土地挂牌和拍卖出让方式的收入比较——基于价值相容和信息显示假设下的拍卖理论研究以及重庆市土地交易数据的实证检验 赵娅 制度经济学研究 2012年03期