辽宁省人民政府办公厅关于转发省国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知

（一）强化以管资本为主的监管职能。
1.完善规划投资监管。贯彻落实省委、省政府工作要求，调整优化国有资本布局，设立战略规划、产业布局决策委员会，加大对省属企业投资的规划引导，加强对发展战略规划和产业布局的指导审核。省属企业建立健全投资决策委员会制度，严格落实投资项目的决策主体、执行主体和责任主体责任。改进投资监管方式，通过制定省属企业投资负面清单、强化主业管理等方式，管好投资方向，并探索实施投资特别监管制度。探索开展投资项目第三方评估，防止重大违规投资。
2.加强国有资本运营。改革国有资本授权经营体制，推进改组组建国有资本投资、运营公司。采取市场化方式设立相关投资基金，助推省属企业深化改革、转型升级。建立健全国有资本运作机制，指导监督国有资本运作平台开展资本运营，推动国有资本向重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性、战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。积极推动省属企业整体上市或主营业务上市，提高资产证券化水平。
3.强化激励约束。坚持业绩考核与薪酬分配协同联动，发挥考核分配对企业发展的导向作用，实现“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”。改进考核体系和办法，科学设置考核指标及权重，强化目标管理、对标考核、分类考核，对不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段的省属企业实行差异化考核。严格落实省属企业负责人薪酬制度改革政策，建立与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度。合理调控省属企业工资分配总体水平，规范职工福利保障管理。

（二）精简国资监管事项。

1.进一步明确监管范围。落实国家要求，将延伸到子企业的管理事项，原则上归位于一级企业，省国资委依法监管省属企业有关事项，子企业事项全部由省属企业依法依规决策。
2.取消、下放、授权一批监管事项。按照依法依规、权责统一、监管有效、充分放权的原则，在2013年以来已精简13项监管事项基础上，再取消、下放、授权29项监管事项。
3.移交一批社会公共管理事项。严格落实政资分开原则，立足国有资产出资人代表职责定位，分类提出配合承担的社会公共管理职能的移交建议。

（三）加强国有资产监督。

1.坚持出资人管理和监督有机统一。健全规范国有资本运作、防止国有资产流失的监管制度，加强对制度执行情况的监督检查。发挥监督稽查机构作用，形成发现、调查、处理问题的监督工作闭环。强化监督成果在业绩考核、薪酬分配、干部管理等方面的运用。加强企业监事会建设，省国资委依照规定向省属企业委派监事，形成内外衔接、上下贯通、有机结合的监督格局。
2.加强经济运行监测和企业债务风险防控。集中统一开展财务动态监测和经济运行分析，综合分析研判行业与企业情况、经营与财务情况，及时准确提供运行数据，为全省经济运行和国资监管工作提供基础支撑。建立省属企业债务风险跟踪监测和预警机制，落实企业主体责任，依法履行出资人监管职责，指导监督省属企业合理控制债务水平，积极防范和化解债务风险。
3.依法开展责任追究。建立健全违规经营投资责任追究制度体系，完善责任倒查和追究机制。综合运用组织处理、扣减或者追索薪酬、禁入限制、纪律处分、移送监察机关或者司法机关等处理方式，依法依规查办案件。坚持客观公正定责，贯彻落实“三个区分开来”要求，对国有企业经营管理人员在企业改革发展中所出现的失误，依据有关规定和程序予以容错。

（五）改进和完善国资监管方式。

1.推进依法监管、分类监管、阳光监管。严格按照《公司法》《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《辽宁省企业国有资产监督管理条例》等法律法规规定的权限和程序行权履责。以企业功能分类为基础，对省属企业进行分类监管，因企施策。健全信息公开制度，依法向社会公布企业国有资产状况和国资监管工作情况，接受社会公众的监督。
2.优化监管流程、监管手段。按照程序简化、管理精细、时限明确的原则，深入推进分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗，确保权力运行协调顺畅。推进信息化建设和大数据应用，逐步建立出资人监管信息化工作平台，健全省属企业产权、财务、投资等监管信息系统，实现动态监测，提升监管效能。
3.加强指导服务。坚持寓监管于服务之中，在服务中改进和完善监管。对下放、授权的监管事项，加强对省属企业的指导培训，确保放得下、接得住、落得实。坚持因企制宜，完善联系企业工作机制，为省属企业改革发展排忧解难。加强市、县国资工作的指导监督和服务交流，推动构建全省国资监管大格局。