以下部分文字摘自《国有企业混合所有制改革方案设计与实施全案》
混合所有制企业到底谁说了算呢？万达集团总裁王健林曾经说“如果要混合，一定是民营企业控股，或者至少我要相对控股。如果国企控股，不等于我拿钱帮国企吗？那我不是有毛病吗？不能干这个事。”王健林的观点代表了很多民营企业家的想法，担心被国有吃掉。而很多国有企业的领导人则担心与民营企业合作会造成国有资产流失。
其实混合所有制改革后，国有企业和民营企业不存在谁吃掉谁的问题，大家在《公司法》的规范下，都以效益最大化和效率最优化、实现企业发展为最终目的，控股比例取决于双方的实力、市场的条件和项目的需求。中共中央《关于深化国有企业改革的指导意见》要求：宜独则独、宜控则控，宜参则参。
实践中股权比例着重考虑以下因素：
1、市场准入的考虑。目前石油、天然气、电力、铁路、公用事业、军工等领域对于非国有企业有进入门槛，需要国有控股企业才能进入，另外有些国有企业原来占有很多的市场资源，非国有资本如果要进来必须与国有企业合作，这种情况下混改企业由国有控股有利于企业打破市场准入壁垒，也有利于企业通过市场化兼并重组实现跨越式发展。
2、创造价值的考虑。国有和民营发挥各自所长合资做生意，双方投入混合所有制企业的品牌、技术、市场资源、管理经验等都是有价的，股权比例设置要充分考虑双方投入对企业发展的价值和贡献，公平合理确定股权比例。
合并报表的考虑，有些集团化投资，需要考虑50%以上合并收入，20%以上按照权益法合并利润。
3、决策效率和机制灵活的考虑。一些集团管控的国有企业存在决策链条长，效率低的问题，一旦股权比例达到集团要求的红线，企业人员管理、业务事项、资产处置、纪检很多事情都需要上报审批，都有红线管理，失去很多自主权，机制也将丧失灵活性，不利于企业市场竞争。
4、融资贷款的考虑。如本章第二节所述，国有企业的优势在于信用，在于能够获得更多低成本的资金，这对于企业发展至关重要，所以混改方案应该考虑企业融资贷款的要求设计股权比例。
5、股权激励的考虑。企业发展最重要的是调动管理层和员工的积极性，点燃员工心中的创业干事之火，除了思想教育，进行股权激励是重要手段，所以股权比例设置要考虑预留员工和管理层持股。
6、企业上市的考虑。实现混合所有制企业发展的最高境界是实现企业上市，很多好企业是一开始就设计出来的，尤其是科技创新型企业，考虑到后续多轮次再融资需要释放的股份数额，要合理预留一定比例的机动股权。