如何做到做好党委“双向进入、交叉任职”

作者：于克杰

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。而国有企业则是新时代中国特色社会主义的支柱，在这个基础上，2014年《中共中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》中首次提出“双向进入、交叉任职”这一概念，并在之后2015年发布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、2019年下发的《国有企业基层组织国有企业基层组织工作条例（试行）》不断对该概念进行坚持与完善。

国有企业如何做到“双向进入、交叉任职”？即应在上述文件的指引下，结合公司实际，在公司治理结构配备中做到以下几点：

1、符合条件的党委（党组）班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委（党组）。

2、党委（党组）书记、董事长一般由一人担任，党员总经理担任副书记。确因工作需要由上级企业领导人员兼任董事长的，根据企业实际，党委书记可以由党员总经理担任，也可以单独配备。

3、不设董事会只设执行董事的独立法人企业，党委书记和执行董事一般由一人担任。总经理单设且是党员的，一般应当担任党委副书记。

4、分公司等非独立法人企业，党委书记和总经理是否分设，结合实际确定。分设的一般由党委书记担任副总经理、党员总经理担任党委副书记。

5、中央企业党委（党组）配备专职副书记，专职副书记一般进入董事会且不在经理层任职，专责抓好党建工作。规模较大、职工和党员人数较多的中央企业所属企业（单位）和地方国有企业党委，可以配备专职副书记。国有企业党委（党组）班子中的内设纪检组织负责人，一般不兼任其他职务，确需兼任的，报上级党组织批准。

6、国有企业党组织实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，进入董事会、监事会、经理层的党组织领导班子成员必须落实党组织决定。

下面我将通过两个例子来具体表述：

某工业类央企领导班子配置如下：

余某：董事长、党组书记；

顾某：董事、总经理、党组副书记；

王某：纪检监察组组长、党组成员；

四位副总经理兼党组成员；

陈某：总会计师、党组成员。

辽宁省某制造业国企领导班子配置如下：

杨某：董事长、党委书记；

王某：董事、总经理、党委副书记；

高某：董事、党委副书记；

孙某：副总经理、董事会秘书、总法律顾问、党委常委；

张某：总会计师、党委常委；

曹某：纪委书记、党委常委。

可以看到，尽管两个企业人员配备、企业规模、具体行业不尽相同，但都是党委书记担任董事长，党委副书记兼任董事与总经理，绝大多数其他党委成员也分别在经理层不同的岗位上担任职位，符合“双向进入，交叉任职”的要求。

而如何在符合要求的基础上进一步做好并完善，其关键在于合理确定前置研究讨论的主要内容、重点及程序。在贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，落实两个“一以贯之”要求，把握“把方向、管大局、议大事、抓重点”定位的同时，结合企业实际情况加以完善。在主要内容上，应认清职责边界，对讨论的内容、标准、额度做出明确规定。而研究重点则应放在“把关定向”，聚焦在宏观层面，从而避免重复决策，提高决策效率。研究程序则必须坚持民主集中制，强化党委集体领导，不能以党政联席会、总经理办公会代替党委会，不能以党委书记个人参与决策代替党委集体研究讨论。

“双向进入，交叉任职”这一模式为解决企业管理中“效率与公平”这一永恒的矛盾提供了有益的思路，有力的提高了企业领导班子的决策力与领导力，且党委委员担任公司的董事、监事和高级管理人员在受公司章程和制度制约的同时，还受到党内纪律的约束，通过更广泛更严谨的监督，也使得公司治理效率得到提高，相关问题得到解决与改善。