央企专业化整合提速 国资委透露路线图

导 读

中国宝武与中粮集团签署战略合作协议，中国稀土集团与广晟控股集团签订战略合作协议，中国中化与海南省国资委开展专业化资源战略合作……10月31日，在国务院国资委举行的中央企业专业化整合项目集中签约仪式上，11组专业化整合项目进行了集中签约。

会上，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明透露，下一步，还将适时研究组建服务国家战略目标新要求的新企业。此外，还要以优势企业为主体，深入开展企业间同一业务或同质业务的整合。

央企专业化整合又上新台阶

在国企改革三年行动的收官之年，央企专业化整合步伐明显加快。继今年7月12日，国务院国资委召开中央企业深化专业化整合工作推进会并组织13组专业化整合项目进行集中签约后，仅过去约三个半月时间，又有11组专业化整合项目落地。

此次活动上，11组专业化整合项目进行了集中签约，呈现出如下三方面的看点：

一是央地合作出现新典型。

如，中国稀土集团与广晟控股集团在稀土产业、科研、人才等多个领域开展合作，共同推进我国稀土产业高质量发展。

航空工业集团与沈阳航空产业集团携手智能制造合作项目。根据协议，航空工业沈飞和沈阳航空产业集团将充分利用“振兴东北央地百对企业协作行动”平台，以大型航空机加结构件专业化整合项目为牵引，合作筹建公司。

此类案例还包括南方电网与云南农垦集团电力供应资源整合项目，中国中化与海南地方国企开展专业化战略资源合作，国家管网集团与湖南湘投控股集团实施湖南省级管网专业化整合。

二是央企间协同推出新项目。

如，中国宝武与中粮集团正在推动的专业化整合及产业链协同等项目，能够有效推进产业结构优化布局，将双方优势转化成发展合力，放大协同效应，为进一步打造细分领域世界一流企业创造条件。

中粮集团党组书记、董事长吕军表示，下一步，中粮集团将以签约仪式为契机，与中国宝武加强全方位战略合作，积极探索专业化整合项目合作，持续增强关键领域影响力控制力。同时，还将进一步强化专业化整合，加大力度优化资源配置，聚焦粮油糖棉肉乳核心主业，发挥现代产业链链长作用。

中国宝武党委书记、董事长陈德荣坦言，在过往的实践中，中国宝武深刻认识到“没有联合重组，就形成不了建设世界一流企业所需要的经营规模和竞争优势；没有重组后的整合融合，就不可能全面提升管理效率、经营效益和企业的市场影响力、控制力”。下一步，中国宝武将在合作协议框架指引下，精选专业化整合项目，充分挖掘专业化整合价值。

又如，中国电气装备与国家电网、兵器装备集团在业务、科技等领域开展多种方式合作协同，补齐发展短板，形成集群优势，进一步推动我国高端电力装备产业高质量发展。

三是央企与国有资本投资、运营公司加强协同联动。

如，国投联合中国电信、国机集团发起设立央企资产处置平台：国启资产管理有限公司；航天科技、中国电信将非主业、非优势企业参股股权交由国启资产管理公司进行处置优化；中国电子与中国国新拟设立平台公司，盘活中国电子产业开发有限公司、江苏彩虹永能新能源有限公司等12户非主业企业。

中国企业联合会研究员刘兴国表示，目前，央企专业化整合呈现三方面特征，即央企专业化整合项目的推进速度明显加快，涉及的行业领域覆盖面明显扩大，以及专业化整合项目出现了更多的跨企业、跨区域、跨出资人主体的特点。他认为，在三年行动收官之际，继续加快推进国有经济布局优化和结构调整，正是为了更好落实改革任务，达成改革目标。其中重要举措之一，就是深化推进专业化整合。在专业化整合中，根本目的在于优化布局和调整结构，因此在具体操作上，需要根据情况做出决定。适宜进的应坚决进，应该退则必须退；宜整则整，宜合则合。有些企业通过专业化整合进一步深化在整合业务领域的耕耘，有些企业则在整合中完成了退出。在专业化整合退出某些业务的同时，也需要根据发展战略的需要，投资布局具有未来发展前景的新业务。

“央企专业化整合是其优化产业布局、推动相关领域专业化发展、提高市场竞争力的重要举措。”上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善表示，从本轮央企专业化整合看，更多的是进行强链、补链、延链的“升级”。

重点从“进、退、整、合”四方面推进

国企改革三年行动已步入尾声，但国有经济布局优化和结构调整却仍在持续。党的二十大报告指出，“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”。

“党的二十大报告赋予国资央企新使命、新任务。”翁杰明称，今后一个时期，中央企业专业化整合工作的主要任务是：重点围绕“突出实业、聚焦主业、做精一业”目标，从“进、退、整、合”四个方面加大力度推进有关工作。

具体来看，一是做好“进”的工作，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，加大国有资本投资力度，发挥国有资本引导带动作用，适时研究组建服务国家战略目标新要求的新企业。

二是做好“退”的工作，加大“两非”“两资”和管理链条过长企业的处置力度，坚决退出不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务和低效无效、管理失控的资产。

三是做好“整”的工作，以优势企业为主体，深入开展企业之间同一业务或同质业务的整合，有效避免同质化竞争、重复投资，通过固链、补链、强链、塑链，打造全产业链竞争优势。

四是做好“合”的工作，支持中央企业之间采取共建产业生态圈、构建行业云平台等多种方式开展战略合作，加大新技术、新产品、新市场合作开发力度。

祝波善预计，未来几年，央企专业化整合有望进一步加快。这一方面，源于深化国资国企改革需要，另一方面，也是适应当前我国产业升级需要。预计后续央企会继续加大对于新兴领域和实业类的布局、加大科技投入力度，主要目标是瞄准相关产业链的主导地位确立。

刘兴国表示，在加快国有经济布局优化和结构调整方面，未来或更多地借助于专业化整合的路径予以推进。同时，也会更加突出聚焦主业，加快清理退出“两资两非”和“僵尸企业”。值得一提的是，随着今年央企控股上市公司“提质”方案的落地，未来在国有经济布局优化和结构调整上，也会更加重视利用资本市场平台来推进优化调整。