国资委研究中心报告：央企改革实现三个历史性突破

文章来源：新华社、证券时报、国资智库

导 读

新华社济南11月7日电 国务院国资委研究中心发布的报告显示，近年来，中央企业坚持社会主义市场经济改革方向，纵深推进国企改革，实现了全面完成公司制改制、首次实现国有企业的功能分类、总体解决企业办社会和历史遗留问题三大历史性突破。

第五届中国企业论坛6日至8日在山东济南举行。国务院国资委研究中心在论坛上发布了《中央企业高质量发展报告（2022）》。

推动中央企业公司制改制是建设现代化经济体系的客观需要，也是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。

报告显示，党的十八大以来，中央企业集中力量破解一系列制度性、程序性难题，全面完成公司制改制，从法律上厘清了政府与企业的职责边界，使企业独立市场主体地位从根本上得以确立，产权制度、治理结构、经营机制等全面升级。

国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提。

立足国有资本的战略定位和发展目标，中央企业按照商业一类、商业二类和公益类三个类别，全面完成功能界定与分类，实现分类改革、分类监管、分类发展、分类定责考核，有力提高了改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性。

在解决企业办社会和历史遗留问题方面，中央企业持续攻坚克难，基本完成剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，使企业更加公平地参与市场竞争，更加聚焦主责主业发展实体经济。

报告数据显示，全国国资系统监管企业2万多个各类公共服务机构、1500万户职工家属区“三供一业”已基本完成分离移交，170多万名厂办大集体企业在职职工得到安置，超过2000万退休人员基本实现社会化管理。

“三年行动”后的国企改革

作者：宋嘉宁

作者系内蒙古财经大学硕士研究生导师

自“中发2015年22号国企改革指导意见”出台后，自上而下式的国企改革顶层设计已经基本形成，后续出台的文件形成了1+N政策体系，主要文件体系比较完备。但是后续四年间落实的效果不够理想，所以才有“百个文件不如一个行动”，2020-2022的国企改革“三年行动”拉开序幕。从三年行动的效果来看，各项改革基本全面铺开，规定动作基本全部到位。

处在目前这个时点上，都在等待国企改革三年行动后，未来几年是落实意见还是执行行动呢？从近期出台的文件来看，从学术角度来探讨，其实一些工作已经润物细无声地开始了。

一是完善中国特色现代企业制度。很多人理解的是国有企业需要进一步完善中国特色现代企业制度，其实不然，是泛指各类经营主体都要完善中国特色现代企业制度，比如前几年向民营大型企业派党组织副书记。再比如，近期2022年10月1日，国务院颁布的国务院令第755号《促进个体工商户发展条例》中明确规定“促进个体工商户发展工作坚持中国共产党的领导，发挥党组织在个体工商户发展中的引领作用和党员先锋模范作用”，相关表述在2016年的《个体工商户条例》中是没有的。说明在推进混改工作中，完善中国特色现代企业制度工作是从国有和民营两个方面，朝着一个目标共同推进的。

二是加快建设世界一流企业。9月份国务院国资委发布了《中央企业合规管理办法》（国资委令第42号），解读时讲到“在中央企业设立首席合规官，是强化合规管理工作的一项重要举措，从国际大企业实践看，设立首席合规官是世界一流企业的普遍做法”。此外，朝着世界一流企业的目标，经过“三年行动”历练的企业都在开展合规工作，其中一个重要举措就是章程的合规性，比如党建进章程，尤其是党委前置事项清单进章程，为监事会改革打好了基础。还有的企业将“员工能出”事项在章程中进行修改，增加了“全员双合同管理和不胜任退出”约定，解决了多年敢想不敢干的事情。

三是提升企业核心竞争能力。除了开展策源地、产业链等加强科技创新的工作之外，目前正在开展资产整合和处置工作。今年5月27日《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）印发后，很多部门都是处于学习状态，都在等待相关实施意见或方案。在等待中，国务院国资委已经开始行动了，10月31日，国资委举办中央企业专业化整合项目集中签约仪式，开展企业间同一业务或同质业务的整合，20家单位11组专业化整合项目集中签约。一项举措落实了提升核心竞争能力、优化布局结构、盘活存量资产三项工作。2022年11月1日，《财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（财资〔2022〕124号）紧跟出台，有些表述耐人寻味——“对使用价值大、利用范围广的低效、闲置资产，积极推进跨部门、跨地区、跨级次资产调剂”，这个“跨部门”能不能实现跨到经营性国有资产监管部门？因为在落实经营性国有资产集中统一监管工作过程中，早期部门办的企业持有大量行政事业资产无法盘活，如果允许“跨部门”实现行政事业单位资产向经营主体的法人资产跨越，那么盘活资产的渠道就大大拓宽了。《意见》也明确了“有条件的地方财政部门可建立资产集中运营平台或者委托专业机构，整合行政事业单位低效、闲置资产，实行专业化、市场化运营和管理，提升资产资源统筹能力和资产运营收益”，财政部门监管的资产管理公司本身就是不错的市场化运营平台，或者国有资本运营公司也是不错的备选平台。而且19号文也有一定的鼓励成分，讲“鼓励国有企业依托国有资本投资、运营公司，按规定通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置的存量资产，整合非主业资产”。

从这三方面工作来看，未来很多工作是需要有关部门来完善的，企业所能做的工作比较有限。同时，需要完善的工作又不限于国资监管部门，很难单独依靠一个部门牵头落实开展。优化布局结构、提升企业核心竞争能力、做强做优做大国有资本和国有企业、加快建设世界一流企业等工作很难按照“可量化、可检验、可考核”的方式进行推动。所以，如果下一步开展专项行动，行动的重心不会局限于企业“三大机制”的改革，而将更加侧重于对“做强做优做大国有资本和国有企业、加快建设世界一流企业”等政策环境的完善，比如通过完善中国特色现代企业制度，让企业活力充分涌流。围绕营造企业高质量发展的良好环境，润物细无声地，针对难点工作进行查缺补漏，边干边完善相关政策。