新一轮深化国有企业改革行动蓄势待发

文章来源：国资智库

导读

时至年终，国企改革三年行动进入收官倒计时，众多中央企业和地方国资系统亮出成绩单，宣布改革任务全面完成。站在新起点上，新一轮深化国有企业改革行动蓄势待发。国资国企将锚定提高核心竞争力，推动中国特色现代企业制度和市场化经营机制长效化制度化，深化分类改革，切实加大科技创新力度，加快向世界一流迈进。

三年行动收官倒计时

近日，中国中钢集团有限公司整体划入中国宝武钢铁集团有限公司。这是党的二十大之后中央企业第一例集团层面的战略性重组，对于优化我国钢铁工业布局、提升钢铁产业现代化水平意义重大。

2016年12月因重组而生的中国宝武，基本是一年并购整合一个千万吨级钢铁企业，2020年钢产量达到1.15亿吨，实现“亿吨宝武”的历史性跨越，问鼎全球钢企之冠。2021年，该央企经营业绩创历史最好水平。

这并不是个例。国企改革三年行动提出的重要目标之一，就是要在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效。作为重要抓手，国企重组整合不断发力。

在此次中国宝武与中钢集团重组之前，过去10年来已有26组47家央企实施了重组整合，新组建、接收企业10家。2022年7月、10月，国资委先后组织两批共24组央企专业化整合项目集中签约。

与此同时，国企市场化改革按下了“加速键”，取得了一系列突破性进展——

公司制改制全面完成，央企董事会应建尽建，基本实现外部董事占多数，中国特色现代企业制度更加成熟定型；劳动、人事、分配等三项制度改革实现大范围破冰破局；积极稳妥深化混合所有制改革，中央企业和地方国有企业混合所有制企业户数占比分别超过70%和54%……

2022年是国企改革三年行动的收官之年。《经济参考报》记者了解到，截至目前，国投、中国化学工程等多家央企，河北、安徽等多地国企已全部完成国企改革三年行动任务，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力持续增强。

数据显示，进入世界500强的国有企业从2012年的65家增长到2022年的99家，通信、电力、建筑等行业企业有关效率指标达到世界一流水平。

新一轮改革乘势而上

要乘势而上实施新一轮深化国有企业改革行动，巩固深化国企改革三年行动成果，推动中国特色现代企业制度和市场化经营机制长效化制度化，深化分类改革，在新的起点上把国企改革向纵深推进——国资委党委近日召开的扩大会议指明了下一阶段国企改革的重点。

中国人民大学国有经济研究院执行院长刘瑞明在接受《经济参考报》记者采访时表示，新一轮改革行动需要进一步通过现代企业制度的引入和普及，使得国企公司治理结构不断优化，尤其是在混合所有制改革中，要“以改革机制为中心”推动企业提质增效。

据了解，聚焦健全市场化经营机制，未来国资国企将着力推动“三能”机制在各层级企业普遍化、常态化运行。

深化分类改革也是新一轮行动的重要举措，更是因企施策推进改革的基本前提。近年来，中央企业集团层面和子企业按照商业一类、商业二类和公益类三个类别，全面完成功能界定与分类。各地也都结合实际基本完成了相关工作。

“深化分类改革，有利于正确处理好政府与市场的关系，真正确立国有企业的市场主体地位。”在清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎看来，下一步要通过分类发展，提高改革的针对性；通过分类监管，强化监管的有效性；通过分类考核，明确考核的科学性。

刘瑞明认为，新一轮改革中，需要进一步剥离国企额外承担的政策性和社会性负担，让其以公平市场主体的角色参与到市场竞争中。同时，应进一步按照中央对于要素市场化改革和公平竞争环境的布局，打破壁垒，实现各类经济主体公平竞争。

加大创新锻造核心竞争力

深化国资国企改革，最终目标指向“提高国企核心竞争力”。“核心竞争力将成为衡量国资国企改革成效的新标准。”中国企业研究院首席研究员李锦称。

在刘瑞明看来，国有企业的核心竞争力集中体现为公平竞争环境下企业经营绩效的提升。一般而言，国有企业的核心竞争力提升，主要通过制度改革和技术创新两个方面实现。

支持29家“重点支持类”策源地企业开展30个技术领域原创技术策源地建设；将中央企业的科研投入视同利润加回，对重大项目、创新项目、创新团队的工资总额单列；选取439户科技型企业开展“科改示范行动”，打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵……

近年来，国资委和国有企业以科技创新为核心，推动制度创新和机制创新“双轮驱动”，集成电路、大飞机、工业母机等一大批具有世界先进水平的标志性重大创新成果竞相涌现。

百年变局下，科技创新是“关键变量”，也是高质量发展的“最大动能”。国资委强调，未来要把建设世界一流企业作为基础性、战略性、引领性重大任务，分类施策全面对标，进一步深化“四个专项行动”，大力弘扬企业家精神，加快向世界一流迈进。要切实加大科技创新力度，强化关键核心技术攻关，打造原创技术“策源地”，不断提升企业核心竞争力。