国家发改委盘活存量资产典型案例之秦皇岛市污水污泥处理PPP项目

2022年05月19日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（以下简称《意见》）。为切实做好《意见》贯彻落实工作，推动盘活存量资产、扩大有效投资，国家发展和改革委员会办公厅印发了《国家发展改革委办公厅关于做好盘活存量资产扩大有效投资有关工作的通知》，并征集筛选了一批盘活存量资产扩大有效投资典型案例。其中，作为盘活水务项目存量资产的优秀案例，河北省秦皇岛市污水污泥处理PPP项目值得我们关注和学习。

一、PPP模式的概念和意义

政府和社会资本合作（PPP, Public-Private-Partnership的缩写）模式：指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。

二、秦皇岛市污水污泥处理PPP项目简介

秦皇岛市污水污泥处理PPP项目位于秦皇岛市，是秦皇岛市组织实施的排水重点工程。项目所属行业类别为污水处理行业，盘活的均为存量资产，包括5座污水处理厂、1座中水处理厂、2座污泥处理厂、39座污水泵站和423.31公里排水管网，资产总额36.8亿元。

本项目自实施以来，稳步推进厂网泥一体化智慧水务平台建设，建立覆盖管网泵站、污水处理厂、污泥处理厂三位一体的智慧水务管理系统，逐步实现厂网泥一体化运行，系统提升暑期防汛综合调度、生产管理信息化、节能降耗数字化、泵站值守无人化等管理水平；对于引入先进技术和管理经验提升城市环境保障能力、盘活市政公用行业存量资产支持城市建设发展、提高公共服务质量更好服务民生发挥的重要作用。

三、盘活模式

本项目采用TOT（移交-运营-移交）模式，即由政府方指定机构—秦皇岛排水有限责任公司与社会投资人共同出资成立项目公司，项目公司向政府方支付特许经营权使用费，获得本项目污水处理厂、污泥处理厂、排水管网和泵站的特许经营权。秦皇岛市城市管理综合执法局代表秦皇岛市政府授予项目公司污水处理厂、污泥处理厂、排水管网和泵站的特许经营权，由项目公司具体负责本项目合作范围内设施的运营、维护和管理，为秦皇岛市提供污水处理、污泥处理、排水管网和泵站维护服务。特许经营期满后，项目公司将所有的项目设施完好、无偿地移交给产权单位或市城管局指定的其他接收机构。

项目回报机制为可行性缺口补助，社会资本通过向政府收取污水处理费和管网维护费回收投资资金。

四、盘活经验

本项目可为相似资产盘活提供以下借鉴经验：

（一）项目特点突出

本项目存量排水设施资产规模大、涉及内容复杂，同时包含存量污水项目、污泥项目、排水管网和泵站，实现了“水泥一体、厂网一体”，为水务项目盘活存量资产提供了有益借鉴。

（二）带动地方政府财税收入增长

项目共计盘活资金36.8亿元，将秦皇岛市一般公共预算收入年均增长率从2015-2017年的2.19%提升到2018-2021年的9.83%，其形成的有效投资带动秦皇岛市年均税收增长超过8%。

（三）保障员工平稳过渡

针对不同类型的员工分类制定安置措施，保证了员工的平稳过渡，同时社会资本通过专业赋能和有竞争力的晋升机制，大大提高了员工的职业获得感。

（四）提升资产运营效率

通过资产一体化、管理专业化的手段提升了整体运营管理水平，在保证运营效果的前提下，提高了资产运行效率，节约了运营成本。

（五）提振金融机构和社会资本信心

引进了中国PPP基金，充分发挥出了基金在盘活存量资产领域的引导作用，有力提振了金融机构和社会资本信心，贯彻了国家“京津冀协同发展”战略。