李荣融：要把决策权交给董事会
2023-08-02 09:11:01
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编者按：
毛主席说:“ ‘实事’就是客观存在着的一切事物，‘是’就是客观事物的内部联系，即规律性，‘求’就是我们去研究。”实事求是是我们党的思想路线的核心。坚持实事求是，就能把理论和实际准确结合，从而取得一个又一个的成功。同样，搞好国有企业，乃至其他各类所有制企业，都必须坚持实事求是，即遵循规律办企业。本文摘自首任国务院国资委主任李荣融《遵循规律办企业》一书，致敬所有遵循规律的管理者！
正文：
加快建立健全董事会是国资委摆脱当“婆婆”的最好办法。北京市国资委现在管600多名干部，国务院国资委现在管1500多名。如果我们都把时间放在这上面，还有多少时间去研究大问题？每次党委会开会最后总有一个讨论干部的议题。说良心话，我每次都有点担心。担心的问题就是我们能不能选准，特别担心那些不是通过竞争上岗选的人。在市场经济条件下选经营者不像计划经济那时，一旦定位在计划的格局中，一辈子就定位在这个地方上。市场经济变化太快，如果外围环境变了，人不应变，企业就要被淘汰。因此，对经营者的选择还是要交给企业，这是加快建立健全企业董事会的一个重要原因。建立董事会的更重要原因是企业自身必须要有一个好机制，形成相互制衡的机制。靠外部制衡，没有内部制衡，这种制衡常常是事倍功半。跟别的所有制性质企业相比，如果说国有企业要输的话，我认为主要有两条：第一，政府管的过多，这是主要原因，也因为管的多，所以机制建立不起来；第二，企业没有制衡机制。因此，国资委成立之后，政府的直接干预已逐步减少，我们要下全力建立董事会，尽快形成企业自我发展的良性机制。国资委的干部也是人，不是神，不可能什么都懂。现在北京国有企业涉及的板块不少，在96个行业中的76个均有分布。我们不可能什么都懂，就是我自己干过的行业，离开两三年也不行。如果都让我们决策那是肯定不行的，非出事不可。必须由企业自己决策，谁决策谁负责。国资委的责任就企业要回报率，对企业进行监督，如果企业失误了，我们要追究责任。这是国资委的定位，也是国资委能做到的。当前，国资委要加快帮助企业建立一个良好的内部机制。首先，建立健全董事会，把董事会跟执行层职能分开。董事会就是管决策，实行集体决策、票决制。为保证决策正确，还要建立几个委员会，包括经理人员提名委员会。这些董事包括提名委员会成员，平时就看各行业里有什么优秀人才，同时看看其他相关行业有什么优秀人才，像猎头公司那样，去猎这些人才。由企业去猎人才应比国资委做得好，因为国资委管那么多行业，很难知道每个行业里有些什么人。其次，明确经理层的职责和机制。经理层就是执行层，执行层要提高效率。跟董事会的集体负责制不同，经理层必须是个人负责制，也就是总经理负责制。董事会就按执行效率考核、监督总经理。再次，在此基础上，加强监事会监督。有人担心监事会要撤走，我认为不会撤，而且地位和作用会更高，因为监事会是国资委派出的。当然，监事会的工作内容和方法也要根据新修订的《公司法》进行相应调整。我认为监事会今后的工作重点是监督董事会的重大决策科学不科学，是否严格按程序办事，而不是监督决策结果怎么样，查账这个功能要适当降低。按我的思路，可以聘请会计公司查账，发现了重大问题，监事会带着人再对这些问题认真清查，这也是对企业负责。现在监事会主要的工作是查账，我的观点是，就只待三个月，即使待半年，恐怕也不敢说这些账本我查过了，有问题我负责，其实也负不了这个责。由会计公司查账，理出这个企业要改的重要问题，弄清问题的责任，并把这些问题交给董事会，督促经营班子整改。这样做，监事会的地位不是降低了，是提高了，作用、层次更高，一点都不矛盾。因为要对企业经理人员兑现奖惩，要舍得花钱请会计公司查账。目前国务院国资委聘的都是会计协会排出的前100 名的会计公司，国内外都有。同时，我们要对这些会计公司建立信用档案，如果不按规矩办事，中央企业的活你就不要干了。正因为这样，清产核资两年来，中央企业总体水平不错，这就是制度的作用。
