李荣融：董事会要体现出资人意志

编者按：

毛主席说:“ ‘实事’就是客观存在着的一切事物，‘是’就是客观事物的内部联系，即规律性，‘求’就是我们去研究。”实事求是是我们党的思想路线的核心。坚持实事求是，就能把理论和实际准确结合，从而取得一个又一个的成功。同样，搞好国有企业，乃至其他各类所有制企业，都必须坚持实事求是，即遵循规律办企业。本文摘自首任国务院国资委主任李荣融《遵循规律办企业》一书，致敬所有遵循规律的管理者！

正文：

董事会试点工作开展后，中央企业发生了较大变化，主要有以下几个方面：

内部制衡机制初步形成。外部董事超过半数使企业的决策层与执行层、决策权与执行权基本分开。在投资决策方面，各试点企业都规定了董事会、总经理各自的具体权限，如神华集团规定，总经理只能批准不超过净资产5%的投资项目，董事长不超过10%，超过10%的都由董事会批准。由于外部董事与董事长、党委（党组）书记、总经理等董事之间没有被领导关系，他们能够“有话就说”“不去看董事长的脸色”独立投票，为防止“一个人说了算”提供了制度上的保障。

在执行性事务方面，由总经理总负责，但总经理需对董事会负责，接受董事会对其工作的检查、评价、考核；董事会还大力推进全面风险管理，对业务流程等有相应控制程序和措施，使经理人员在花钱、用人、办事等方面的权力，符合程序就有保障、不符合程序就有制约。如宝钢集团规定，总经理批准企业对外捐赠或赞助的权限不超过50万元。在这种分权制衡体制下，企业实际上已不存在“一把手”，开始形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。

决策更加科学。试点前，宝钢集团、神华集团等企业也有董事会，但在重大决策方面，制订方案与决定方案、出题目与答题目是同一批人，作为董事长是事实上的“一把手”，对决策的影响很大，董事会会议上很难听到不同意见，会议开得很快，重大决策很容易通过。试点后，董事会成员的组成更科学，结构更为合理，董事会会议“不好开了”，往往半天时间不够用。原因在于外部董事对重大决策能够独立发表意见，比较超脱、比较客观，而且敢于和愿意发表意见，因而试点企业的决策质量大大提高。试点企业普遍反映，外部董事的结构合理、素质很高、大都具有大企业经营管理的经历和丰富的经验，在投融资决策、年度经营计划、预决算方案等方面提出了很多好的意见和建议，且基本得到了采纳，促进了企业决策质量和管理水平的提高。

风险防控能力得到增强。过去，企业在讲加快发展时，一般都不讲或很少讲发展面临的风险，提交审批的投融资项目分析报告，都是研究如何可行，目的是为了能够得到批准。外部董事到位后，他们更多地关注风险，增强了董事会的风险意识，提高了企业防控风险的能力，如宝钢集团董事会要求对提交的投融资项目方案同步揭示风险、同步分析风险、同步提出应对风险的措施；神华集团董事会以煤制油项目、收购兼并、经营金融类产品的风险为重点，推动建立风险管理的“三道防线”，企业防范风险的意识和内部的管控能力大大增强。

管理更加有效。过去，企业内部管理存在讲情面、不严格的问题。试点后，董事由国资委聘任，董事们严肃、认真履行职责，—些不完善、不合理的方案在董事会就通不过；而通过的方案、决议，董事会还要监督检查落实情况。宝钢集团、神华集团等试点企业的总经理普遍反映，建立规范的董事会后，经理层和职能部门的压力增大，加强管理的责任感自然也增强，提交董事会审核的投融资项目、预算方案、规章制度等更加完善，落实董事会的决议更加迅速、严格。

如神华集团成立12年来，发展规划都是委托外部的咨询公司制订，看似合理但操作性较差，“好看不好用”。去年首次由管理层组织制订，用了8个多月的时间，反复修改，不仅合理而且可操作，这才提交董事会表决通过。总经理认为，如果仍由外单位制订规划，难以完全符合企业实际、董事会也通不过。又如中国电子信息产业集团，试点前一直没有进行全面预算管理、试点后董事会要求经理班子推行这项工作，当时遇到一些阻力，在董事会的坚特下，这项工作目前已经取得阶段性成果。

从董事会试点企业运行情况看，规范的董事会体制，能够解决四大问题：

第一，体现出资人意志、维护出资人利益的出资人代表进入企业，解决长期存在的企业内部出资人缺位问题；

第二，决策层与执行层分离，解决重大决策需要集体智慧与执行性食物需要个人权威的矛盾；

第三，形成内部的制衡机制，解决“一把手”在决策、花钱、用人方面权力过大的问题；

第四，设立决策的“安全阀”，解决重大决策失误问题。