国有企业如何开展制度建设

随着市场经济的发展，国有企业在继续推进改革、提高管理水平和效益的同时，也面临着一系列的挑战。在这样的背景下，国有企业需要积极开展制度建设，以提高企业的组织效能、规范行为，促进企业的可持续发展。   

一、当前国有企业制度建设中存在的问题

（一）制度体系不完善

制定企业制度体系时，应以整体思路设计，而实践中很多企业往往需要什么制度就临时制定什么制度。这就必然会导致制度体系不完善，甚至会出现无制度规范管理的空白点，此外，还会有一些业务由多个制度进行管理，形成制度重复建设的情况发生。

（二）制度体系不合理

现实中，部分国有企业的制度往往只是对上级集团制度进行简单的企业名称替换就直接应用，并未根据企业的经营实际进行有效的本地化改造。这不仅会导致制度不可用、执行度低问题，还会导致相关业务责任主体、执行内容、审批流程等与企业实际不符合，进而可能发生互相推诿、相同工作执行流程不一致、管理较为混乱的情况。 

（三）制度老化问题严重

在实践中，经常出现许多制度存在的条件已经不存在，但制度却依然照旧的现象。这些过期的制度会影响到企业制度整体的权威，从而在制度执行过程中起到产生负面作用。只有不断修订企业制度配合企业的发展，才能切实提高企业的工作效率。

（四）制度体系难执行

大多数企业内部其实并不缺乏制度，但是却极度缺乏能执行的制度。虽然很多制度已经通过正式的红头文件下发，但具体执行阶段由于制度体系不符合企业实际情况等种种原因，经常会形同虚设，流于一纸空文。

二、国有企业如何开展制度建设的建议

首先，国有企业应该建立健全的治理结构和制度体系，以规范企业的运作。这包括建立董事会、监事会、经营管理层等机构，并明确各个机构的职责和权力。同时，要制定一系列的规章制度，如公司章程、内控制度、财务制度等，以确保企业的经营活动合法合规。对于上级集团制度应根据实际业务开展，充分考虑企业运营管理，在轻重缓急原则下，有序的逐步的对制度本地化改造。

同时，将风险较大的业务活动、治理层所关心的重要领域、经营管理活动中面临的首要问题作为管控重点领域，而对于风险高、影响范围大、管理空白的领域应优先制定完善管理制度及管控措施，其他区域应逐步完善。

其次，国有企业应该强化内部控制，建立科学的管理制度。内部控制是企业管理的重要组成部分，它包括风险管理、流程控制、内部审计等，可以帮助企业识别和防范风险，提高企业的运作效率和效益。国有企业可以借鉴国际先进企业的做法，建立和完善内部控制制度，确保企业的资源使用合理、资金安全、信息真实可靠。

最后，国有企业应建立健全制度执行的监督和考核机制，对执行不力的情况进行及时纠正。同时，加强员工教育和培训，提高员工的专业素养和管理能力。制度建设不仅仅是制定一系列的规章制度，更重要的是要让企业员工认识到制度建设的重要性，提高自己的制度匹配能力，从个人和组织的层面上来有效地落实制度执行。