国有企业用工合规管理要点

序言：

国务院国资委发布的《中央企业合规管理办法》正式提出中央企业应当针对劳动用工等重点领域制定合规管理具体制度或者专项指南。国有企业如何开展劳动用工领域的合规管理，已成为不可回避的重要课题。

一、国有企业的用工合规管理

1、用工合规管理的重要性

将在多元化的用工背景下，不规范的劳动用工可能会给企业带来一系列的风险，甚至使企业承担民事责任乃至行政责任。因此无论是国有企业还是非国有企业，都应当有意识的将合规管理贯彻于劳动用工的全过程。

2、国有企业的用工合规的特殊性

国有企业不同于非国有企业，在日常经营过程中不仅要遵守法律法规的规定，还要遵守国资监管的规定。国有企业的监管要求涵盖了员工招聘、工资总额与薪酬激励、员工纪律管理、员工福利、工会与职工代表大会等方面。比如国有企业实行工资总额管理且与绩效挂钩，严格控制员工福利支出，注重工会与职工代表的参与权和表决权，领导人员实行经营责任制，党员干部的廉洁从业等。相较于非国有企业，国有企业受到更多的约束并承担着更多的社会责任，应当更加注重用工领域的合规管理。

二、国有企业用工合规的要点梳理

1、国企应当建立健全劳动合规管理制度，防范规章制度不完善的风险。

《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》均规定：用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。由此可见，建立健全劳动合规管理制度既是企业的权利，又是企业的义务。有规矩才得以成方圆，完善的合规管理制度一方面为企业的用工管理提供了依据，另一方面保障了员工的合法权益，在平衡企业和员工之间的关系中起到关键作用。

劳动合规管理制度的制定本身就是国企用工合规管理的要点和难点，制度在内容应当满足合法合规、全面具体、覆盖用工管理的全阶段、科学可操作；在程序上也要符合法律规定，应当经工会讨论必须经工会讨论、应当公示和告知劳动者的必须履行公示和告知程序。只有内容完善和程序合法的制度才具有约束力，才能成为国企用工管理的依据。

2、国企应当加强岗位管理，确保规范化用工。

由于历史原因，许多国企内部的用工管理不能完全摆脱“身份管理”这一管理方式，同一企业的员工，有无国企正式员工身份带来的福利待遇、心理认知等方面的差异，增加了国企用工管理的难度和复杂性。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确指出，国有企业应当构建和谐劳动关系，依法规范企业各类用工管理，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。国企加强岗位管理，应当从以下几个方面入手：

（1）根据岗位需求，确定用工形式。

国企应当对企业的架构和岗位进行系统梳理，明确各层级管理岗位职责和任职条件，在对业务和岗位进行分析研究的基础上，确定与业务和岗位特点相适应的用工方式。对于长期性、稳定性、重要性的岗位，应当与员工建立标准劳动关系；对于临时性、辅助性和替代性性岗位，可以采用劳务派遣的方式用工；对于非核心业务岗位，可以外包给劳务市场。以岗定人、定薪能够有效的管控国企用工结构，控制经营成本，优化人力资源配置。

（2）建立健全企业各类人员公开招聘、竞争上岗等制度。

对国企而言, 企业要想发展壮大提高市场竞争力，就必须扩大选人用人视野，合理增加市场化选人用人比例。国企在通过竞争上岗、公开选聘等多种方式选拔人才时需要注意从报名、资格审查、选聘评估、组织考察，确定拟聘用人选、公示、到聘任上岗的每一个流程都必须做到信息公开、过程公开、结果公开，接受公众的监督。此外，还应当注意避免就业歧视和个人信息及数据保护。

3、国企应当重视劳动者权益保护，避免产生劳动关系纠纷。

（1）无论国企采用了哪种用工方式，都必须签订合同。国企与劳动者建立劳动关系时，要及时与劳动者签订劳动合同，合同的内容应当符合《中华人民共和国劳动合同法》，劳动合同到期续签和解除也应当符合规定；采用劳务用工的，国企需要与具有资质的劳务派遣公司签订合同，派遣合同应当明确规定用工单位和派遣公司的责任义务并督促派遣公司与劳动者订立劳动合同；业务外包的，应当尽可能在外包合同中明确双方在劳动用工领域的权责。

（2）除劳动合同外，有条件的国企还应当与员工签署《岗位聘任书》或《岗位聘任协议》，《协议》中要明确聘任岗位、聘任期限、工作职责、用人单位单方解除聘任关系的情形等，如有需要也可以对调岗情形进行约定。

（3）国企在作出有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的决策时，应当听取职工代表大会或者全体职工意见。

（4）国企在作出解除劳动合同的决定时，要满足《劳动法》《劳动合同法》项下劳动关系解除的实体要件和程序要件。

4、国企需要特别注意薪酬发放问题，防止违法违规违纪问题。

国企应当按照《中央企业工资总额管理办法》的规定，编制工资预算，在依法履行内部的决策程序后，按要求向相关部门履行备案或核准程序。国资监管方面对于不同的国有企业、不同层级的员工，薪酬发放问题上有不同的规定，但总的来说，国企的薪酬体系应当满足以下规律：基本工资要体现岗位价值、绩效考评要以业绩为导向、奖惩规定应当明确具体、薪酬制度应当公开。薪酬发放是国企的红线，国企应当严格管理、制定科学合理的工资制度、禁止工资外收入、禁止超额发放福利、禁止弄虚作假等。

最后，合规既是重要的公司治理方式，也是企业防范法律风险的重要手段。因此，国企应当尽快建立行之有效的合规体系，规范用工管理，保障企业持续、健康发展。