混合所有制改革后，如何处理“党委决策”和“股东会”“董事会”之间的关系

坚持党的领导是我国的基本国策，混合所有制经济是我国社会主义市场经济的重要组织形式，与国有经济和民营经济地位同等重要。企业实施混合所有制改革后，应当建立党组织，落实重大事项党委决策前置程序，但是如何正确处理党委决策和公司股东会、董事会等治理结构之间的关系呢？笔者长期服务于国有企业，有以下体会理解。

一、党委决策管大局、把方向、保落实，并不是什么都管，管的细了会影响企业经营效率

不管是国内的A股公司还是香港的H股公司，现在已把党建工作写入公司章程，尤其是要前置决策。如果大家真正理解这个过程，就会觉得很顺理成章，因为中国是共产党领导的社会主义国家。那么前置决策到底是指哪些方面，实际就是三件事。一是把方向，也就是判断企业所做的事情是否符合党和国家的大政方针；二是管大局，主要是重大的决策，管大的方向，而不是很具体的决策；三是保落实，对于党组织来讲，在公司有了决策后要动员全体干部员工共同努力，把事情做好。从这个角度去看，这和公司治理并不矛盾。我们要关注如何把党建工作和公司治理有效地结合在一起，而不要“两张皮”，党委决策并不能替代公司治理机构，不能违反公司法，党委意见要通过公司股东会和董事会实现。

二、明确职责边界和权限划分

要处理好党组和其他治理主体的关系，首先就是要明确各个主体的职责边界，做好权限划分。制定党委会、股东会、董事会、总经理办公会权限清单，党委一般只在党建工作、生产经营重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作等方面发挥作用，不具体参与企业日常经营事项。

三、完善党委、股东会、董事会、经理层工作机制

职责边界和权限划分后，要完善党委、股东会、董事会、经理层工作机制，相应修改党委、股东会、董事会、总经理办公会的议事程序，做到无缝衔接，程序完整，合法合规。

混改是一项系统性工程，涉及股权结构、内部治理、激励约束等多方面内容，需要联动推进、同步深化，而不能是为了“混”而“混”。为帮助企业更好理解掌握混改方向精神，辽宁朋信律师事务所结合辽宁省国企混合所有制改革的情况，整理出一套完整的《辽宁省国有企业混合所有制改革政策文件汇编》，并将举办《辽宁省国有企业混合所有制改革政策文件汇编》发布会暨混改政策方向、案例解读论坛，希望能够帮助到企业。