混改经典案例巡展—解读首农食品集团如何组建和授权国有投资公司运营公司

本文简要概述了首农食品集团的组建和授权情况，结合国务院政策规定，以案例方式展示国有资本投资公司和运营公司两种不同的组建方式和两种不同的授权经营方式。

一、首农食品集团由三家企业联合重组成立。

北京首农食品集团有限公司是2017年12月经北京市委、市政府批准，由北京首都农业集团有限公司、北京粮食集团有限责任公司、北京二商集团有限公司三家企业联合重组成立的。联合重组后的首农食品集团，集食品生产商、供应商、服务商于一体，资产、营收双超千亿，员工近6万人。所属企业500余家，其中中外合资合作企业30余家，境外公司10余家，上市公司2家，农业产业化国家重点龙头企业8家，位列中国企业500强，肩负着“保障首都食品安全，服务政府宏观调控，做强做优做大首都食品产业”的历史使命。

二、首农食品集团由北京市国资委授权经营。

2018年末，为探索改革国有资本授权经营体制，以管资本为主加强国资监管，经北京市国资委研究决定，北京首农食品集团有限公司正式改组为国有资本投资公司。市国资委将在管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全和改进监管方式五个方面，改进对国有资本投资公司的监管，向首农食品集团董事会授予战略管控、经营决策、财务预决算、人事任免、业绩考核与收入分配、产权管理等六方面共15项权利，在非上市公司国有股权管理等产权管理下放方面取得突破性进展。

首农食品集团将紧密围绕试点要求，进一步调整运营模式、产业布局，加强内部资源整合，加快业务重构，优化管控机制，提升国有资本运营效率，打造成为国内领先、具有较强国际竞争力、以食品供应服务保障为核心的国有资本投资公司。

三、国务院规定国有资本投资、运营公司可采取改组和新设两种方式设立。

国务院《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》规定，按照国家确定的目标任务和布局领域，国有资本投资、运营公司可采取改组和新设两种方式设立。根据国有资本投资、运营公司的具体定位和发展需要，通过无偿划转或市场化方式重组整合相关国有资本。划入国有资本投资、运营公司的资产，为现有企业整体股权（资产）或部分股权。股权划入后，按现行政策加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，采取市场化方式处置不良资产和业务等。股权划入涉及上市公司的，应符合证券监管相关规定。

四、国务院规定国有资本投资和运营公司授权采取国有资产监管机构授权和政府直接授权两种模式

国有资产监管机构授权模式。政府授权国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责；国有资产监管机构根据国有资本投资、运营公司具体定位和实际情况，按照“一企一策”原则，授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责，制定监管清单和责任清单，明确对国有资本投资、运营公司的监管内容和方式，依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权。国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资产监管机构负责对国有资本投资、运营公司进行考核和评价，并定期向本级人民政府报告，重点说明所监管国有资本投资、运营公司贯彻国家战略目标、国有资产保值增值等情况。

政府直接授权模式。政府直接授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营公司根据授权自主开展国有资本运作，贯彻落实国家战略和政策目标，定期向政府报告年度工作情况，重大事项及时报告。政府直接对国有资本投资、运营公司进行考核和评价等。