混合所有制改革的PPP模式

2022-03-15 13:09:04 435

在PPP项目中，政府与民营资本共同出资设立SPV项目公司符合国有企业混合所有制改革的要求，不同所有制资本各取所长，也有利于PPP项目的成功，也是国有企业实现混合所有制改革的一种不错方式。政府通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，吸引民营、外资、保险资金、社保基金等非国有资本投资参股国有企业承担的国家重点工程、基础设施、公用事业、公共服务等领域项目。

典型的PPP项目主要程序包括：

一、项目识别和初步筛选。主要确定项目发起主体，明确项目发起目的和社会资本参与PPP项目的收益。对项目需求进行初步分析，对投资区域进行全方位调研，进行项目资料准备。

二、物有所值评价报告。就是对项目可行性进行定性和定量分析。

三、财政承受能力评价。对项目涉及的政府责任、支出测算、财政能力进行评估，并且公开信息披露。

四、 PPP项目准备。确定项目管理架构，制定项目实施方案，组成项目实施机构。此阶段需要国有企业与非国有资本成立混合所有制的SPV项目公司。

五、 PPP项目采购。通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等某一种方式确定项目实施机构。混合所有制公司需要在此阶段中标。

六、 PPP项目执行。混合所有制的SPV项目公司注册资本到位后，管理团队进行项目融资和建设。

七、PPP项目完成移交。PPP项目完成后，混合所有制SPV项目公司可以继续存续或者进行二次混改。

商业竞争类国有企业适合通过PPP模式增加业务范围和开拓市场，尤其PPP项目比较集中的建筑、航运、电网、民参军、环保等领域的国有企业。地方政府的平台类国有企业也可以通过参与PPP项目，逐步建立业务体系，实现企业转型。

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