国有企业吸收合并的要点与注意事项

作者：朱冠宇

序言

国有企业改革三年行动已经进入关键时期，作为国企改革重组的重要一环，公司合并不可不认真对待。国有企业合并，除了要遵守《公司法》的基本规定外，更要符合关于国资监管的规范要求。

本文旨在从实务操作角度出发，梳理国有企业吸收合并需要履行的程序及所需材料，并在此基础上与读者一同探讨合并程序中的要点及注意事项。

一、何为吸收合并

作为公司合并的形式之一，吸收合并是由一个公司吸收其他公司而实现的合并，其中，吸收其他公司而存续的主体称为吸收方，被吸收而解散注销的主体则称为被吸收方。

国有企业吸收合并，往往是国有企业兼并、重组的结果。很多人认为吸收合并仅仅需要进行工商变更、注销流程，这样理解容易使问题片面化，割裂化，与国有企业改革的全流程脱节，在履行相关程序中遗漏步骤，产生合规风险。

二、国有企业吸收合并的基本程序与注意事项

（一）董事会制订合并方案

《公司法》规定，公司合并应由公司董事会制订合并方案。方案制订一般由吸收方主导，可委托专业律师事务所或咨询公司出具。合并方案内容一般应包括：合并各方的基本情况，合并方式，吸收方合并后的注册资本或总股本，股东出资比例等，合并各方现有的资本及对现有资本的处理方法，合并各方所有的债权、债务的处理方法，吸收方公司章程变更事项，职工安置事项等。

（二）拟合并各方履行决策审批程序

《公司法》要求公司合并应当由公司股东会或者股东大会作出合并决议，有限责任公司经代表三分之二以上表决权的股东通过，股份有限公司经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过。此外，国有独资公司的合并事项由国有资产监督管理机构决定。

需要注意的是，如果吸收合并涉及职工安置的，需要召开职工大会或职工代表大会审议职工安置方案。另外，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》要求，企业兼并重组作为重大决策事项，属于“三重一大”范围，应当进行集体决策，并事先与党委（党组）沟通，听取党委（党组）的意见。

为确保合并方案以及合并程序的合法合规性，可以委托律师事务所就合并事项出具法律意见书。

（三）合并各方分别编制资产负债表和财产清单

资产负债表是反映公司资产及负债状况、股东权益的公司要的会计报表，会计合并中必须编制的报表。合并各方应当真实、全面地编制此表，以反映公司的财产情况，不得隐瞒公司的债权、债务。此外，公司还要编制财产清单，清晰地反映公司的财产状况。财产清单应当详实、准确。

（四）审计、评估

为了使资产负债表等财务报表能够真实反映企业财产状况，应对合并各方公司财务报表进行审计。

根据《国有资产评估管理办法》（国务院令第732号）第3条，存在企业兼并、清算情形的，国有资产占有单位应当进行评估。

（五）合并各方签订《吸收合并协议》

在审计、评估完成后，合并各方应签署《吸收合并协议》，协议内容应按照前期各方的合并方案作出。

（六）通知债权人及公告

根据《公司法》第173条，公司应当自作出合并决议之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上公告。债权人自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自公告之日起四十五日内，可以要求公司清偿债务或者提供相应的担保。

（七）调账、报表合并等会计处理

公告后，由各方进行相应的账务处理。

（八）合并报表后实收资本的验证

合并报表后，吸收方一般会进行实收资本验证，即验资。

（九）合并各方履行工商变更登记与注销登记

合并后，吸收方存续，应于工商登记机关履行工商变更登记程序。涉及国有产权变动的，还应履行国有产权变更登记。

合并后，被吸收方解散注销，应于工商登记机关履行工商注销登记程序。

三、国有企业吸收合并工商登记所需材料及办事指南

以大连市国有企业为例，可前往大连政务服务网办理“因公司合并(分立)申请设立、变更或注销登记”

（//zwfw.dl.gov.cn/dlPortal/item/toDetails/7e29f4c0-ca20-4d94-aa03-a6cc3f926b9a）