中国华能存量火电厂资产盘活项目分析

一、项目情况

中国华能存量火电厂资产盘活项目盘活的存量资产为华能江苏能源开发有限公司管理的华能南京电厂。该电厂1994年成立，在职560人，总资产10.65亿元，电厂存量土地共1580亩。电厂发电能源结构等已不符合“双碳”发展目标。2020年1月，经与南京市政府多轮沟通协商，最终确定通过土地置换及产业导入综合开发的方式实现盘活。

华能南京电厂关停后由政府将电厂土地收储，并在南京麒麟科创园选址进行土地置换，有效避免了低效华能南京电厂存量土地资产的连续贬损，并以回流资金促进落后火电厂的有序腾退关停，助力长江流域生态环境保护修复，有效解决退城入园问题。通过土地置换，积极引入产业资源，在新址着力打造能源产业集群“中国能谷”。项目建成后，将成为长三角一体协同的千亿级能源创新产业集群，预计年营收规模超过2000亿元。通过资产盘活使传统的国有能源企业从生产型向多元混合的投资性综合类企业转型。同时，充分发挥国有资本运营公司资产管理平台功能，撬动金融资产管理公司、银行等各类资本为园区建设提供资金支持。

二、盘活方式分析

在《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）一文中，曾重点提及要注意盘活盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等重点领域。本次中国华能存量火电厂资产盘活通过土地置换，淘汰落后产能、推动加快产业转型，实现国有存量土地资源的价值重塑和盘活利用。

本次华能南京电厂搬迁新址位于南京市麒麟科创园中国能谷，是南京市与中国华能集团在长期合作基础上开展的又一重要合作。中国能谷项目总投资约300亿元，建筑面积约160万平方米，其中地上118万平方米，由国际标准创新合作区、产业生态区、中央商务区和产业先行区等多片区构成。项目将立足南京，放眼全球，充分集聚IEC国际标准化生态资源、中国华能产业生态资源、华能产业链全球顶尖合作伙伴生态资源，并与南京市已有产业资源对接，聚焦新型电力（装备）、节能环保等领域，积极打造超千亿级能源创新型产业集群。

本次曲靖新能源项目盘活，主要有以下特点：

一是有效盘活存量土地。华能南京电厂关停后由政府将电厂土地收储，并在南京麒麟科创园选址进行土地置换，有效避免了低效华能南京电厂存量土地资产的连续贬损，并以回流资金促进落后火电厂的有序腾退关停，助力长江流域生态环境保护修复，有效解决退城入园问题。

二是推动当地产业转型升级。通过土地置换，积极引入产业资源，在新址着力打造能源产业集群“中国能谷”，带动基础产业升级转型。项目建成后，将成为长三角一体协同的千亿级能源创新产业集群，预计年营收规模超过2000亿元。

三是推动企业转型升级。通过资产盘活，使传统的国有能源企业从生产型向多元混合的投资性综合类企业转型。同时，充分发挥国有资本运营公司资产管理平台功能，撬动金融资产管理公司、银行等各类资本为园区建设提供资金支持。

三、未来前景

中国能谷产业园已于2022年2月开工，预计2023年6月建成。届时将成为长三角一体协同的千亿级规模能源创新产业集群。在服务国家重大发展战略、助力华能集团公司转型升级、支持地方绿色低碳发展、推动央地深化合作方面具有重要意义。