国家发改委盘活存量资产典型案例之浙江省温州体育休闲公园改造项目

摘要：

休闲公园、城市绿地是提升城市宜居指数和百姓幸福感的重要一环。温州体育休闲公园改造项目在同一土地范围地上、地下开展不同的项目，分别设立使用权，既提高土地资源利用效率，又在人多地少的城市中为市民提供了一处体育锻炼、休闲娱乐及游憩观光场所，既提升城市形象，又为土地空间立体分层开发提供了可行的经验，意义匪浅。

基本情况：

项目位于滨江商务区东南部，总用地约63公顷，开发前为大量城市市政基础设施，包含杨府山垃圾填埋场、中心片污水处理厂、粪便处理厂等，缺乏城市支路系统的配套，开放度低，土地使用效率低，对景观环境、城市空间及土地价值造成较大的负面影响。

温州市、区两级资规部门联合城市规划设计研究院探索土地空间立体分层开发，在该片区已建地块上规划编制了一个以康体、户外生活为主题的专项规划，用地规划功能为公园绿地兼容体育用地，充分利用公用设施屋面空间打造滑雪场、足球场等体育活动场所，并强化与地面空间的慢行联系，形成联动瓯江路、会展路及滨江休闲带的公共开放空间。

经验总结：

1、创新了土地空间立体分层开发的新模式，实现了地块多次利用和增值

当前体育场地和体育设施的建设，土地供应是非常大的瓶颈。温州创新的采用了分层供地的新式，在同一土地范围地上、地下不同竖向空间分别设立使用权，不仅解决了土地空间稀缺的问题，还拓宽了供地思路，实现了由二维平面向三维空间的转化。这让体育场地有了合法的产权，土地也实现了增值，更容易融资了。

2、节约了用地规模，为城市发展释放了空间。

项目通过控规调整、功能整合、改造提升，对原地面污水处理厂进行就近搬迁，新建半地埋、全封闭式污水处理厂，节约了近三分之二的用地面积。同时，实施高压铁塔落地、上盖体育休闲公园，区域总共释放约400亩住宅、商业办公用地。

3、通过产业联动，促进城市产业发展，创造了就业岗位。

通过“体育+旅游”、“体育+装备”、“体育+生态”、“体育+教育”等业态融合，延伸产业链，带动就业岗位约100个。

4、充分的利用了各级政府对体育公园建设的资金支持。

国家发改委和体育总局联合印发的《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》，针对单个体育公园将有限额不超过2000万元的中央预算内投资支持。浙江省也发布了《体育公园及体育设施进公园建设要求和补助办法》，体育公园及体育设施进公园建设项目采取先建后补形式，即建成后，经检查验收符合要求的补发经费。根据规定，体育公园补助标准按二类六档转移支付办法确定，列入一类地区的大型体育公园最高将获得60万的补助，中型体育公园最高将获得40万的补助，小型体育公园最高将获得20万的补助。

盘活成效：

该项目的地下部分已建成半地埋式污水处理厂，具备日处理40万吨污水能力。地上一层为水环境科普展览馆，面积约 700 平方米。地上二层为冰雪中心和足球基地，其中冰雪中心一期总用地面积 2.6万平方米、总建筑面积 2.2 万平方米；足球基地总用地面积3.15万平方米、总建筑面积 0.29 万平方米，既实现了变废为宝，又探索出了体育场所开发的新途径。