地方国有经济的“进”与“退”

╱编者按╱

毛主席说:“ ‘实事’就是客观存在着的一切事物，‘是’就是客观事物的内部联系，即规律性，‘求’就是我们去研究。”实事求是是我们党的思想路线的核心。坚持实事求是，就能把理论和实际准确结合，从而取得一个又一个的成功。同样，搞好国有企业，乃至其他各类所有制企业，都必须坚持实事求是，即遵循规律办企业。本文摘自首任国务院国资委主任李荣融《遵循规律办企业》一书，致敬所有遵循规律的管理者！

╱ 正文 ╱

各地经济发展的情况不同，对国有经济布局结构调整的要求也不一样。市场经济体系发育比较完善的省市，地方政府驾驭市场的能力比较强，国有经济就可以相对集中到重点行业和关键领域。但有的地区经济不那么发达，本身供应就很紧张，许多行业政府还必须有所控制，各地国有企业改革的进展情况也不一样，国有经济如何进退也会有所不同。

国有经济布局结构调整的原则已经非常明确，就是“有进有退，有所为有所不为，进而有为、退而有序”，核心就是要发挥国有经济的主导作用。在国有经济布局结构调整中，我们鼓励和支持中央企业与地方国有企业通过多种形式进行联合重组，做强做大国有经济。有的可以相互持股，有的可以由中央企业控股，有的也可以由地方企业控股。地方国有企业之间也可以相互换股、参股，集中优势做强做大优势产业。比如江西省铜和钨产业搞得不错，其他省市的这一类国有资本就可以向江西集中，这样优势互补，各自把特色产业做强做大，各地国有经济的主导作用就会发挥得更好。上海和重庆已经开始推进这方面的工作了。各省市首先要把你们的发展思路理清楚，中央企业就可以围绕你们的发展思路来研究相互合作、共同发展的问题，这样合作的效果会更好。

  理解和把握党中央关于调整国有经济布局和结构的方针必须紧密联系实际。从中央和地方的情况看，国有经济的布局和结构很不相同。在全部国有工商企业的国有资产总量中，中央企业占56.7%，地方企业占43.3%；中央企业大多处于关系国家安全和国民经济命脉的行业和领域，而地方企业大多不处于这些行业和领域。从地方级政府看，从省到市再到县，越是下级政共行出资人职责的国有企业的规模就小，属于国民经济命脉的企业少。由于各地区生产力发展水平、产业结构等不尽相同，因而国有经济的分布和国有企业组织结构、经营状况也不尽相同。理解和把握中央的精神，既要从全国来考虑，从国有经济整体上考虑，也要从本地区实际出发加以贯彻，明确本地区的具体方针、措施，当进则进，当退则退，做到进而有为、退而有序。既无必要、也不应该强求各地的具体方针、措施整齐划一。

  坚持原则性与探索性相结合。调整国有经济布局和结构，党中央明确了基本方针和原则，同时，又留下了进行探索的空间。比如，国有经济需要控制的行业和领域具体有哪些，如何把握绝对控股和相对控股；对其他行业和领域的国有企业如何具体调整，其中大型企业如何把握进退；放开搞活国有中小企业的具体形式，等等。按照新的国有资产管理体制的规定，地方各级人民政府及其国有资产监管机构有权决定其所出资企业的改制和国有股权转让，这为各地进行改革的探索创造了体制条件。

  国有经济发挥主导作用的方向、重点不是一成不变的，国有经济在不同产业、不同地区的数量和比重也可以有所差别。分析全国31个省（区、市）的国有经济总量和比重可以看出，经济较发达的省份国有经济总量相对较大，比重相对较低；经济欠发达的省份国有经济总量相对较小，比重相对较高。随着改革的深化，国有经济在国民经济中的比重还会有所减少，但国有经济的总量将会继续增加，素质将进一步提高，分布将更加合理。

  许多地方的经验证明，按照市场取向做强做大有优势的国有企业，搞好有影响力、带动力的国有骨干企业，对实现地方经济和社会总体规划，维护地方经济和社会稳定，都具有十分重要的作用。各地应把调整所有制结构和推进股份制改革结合起来，围绕地方经济和社会发展的总体规划全盘考虑和安排国有经济的进与退，做到进而有为、退而有序，使国有经济更好地发挥控制力、影响力和带动力，主导作用进一步增强，公有制的主体地位进一步巩固，促进地方经济的持续快速健康发展和社会全面进步。