国企改革三年行动案例——兵器装备集团：坚持构建“两圈一新”高质量产业群 加快布局优化和结构调整

“国有经济布局优化和结构调整取得明显成效”，是国企改革三年行动必达目标之一。兵器装备集团聚焦主责主业，把布局优化和结构调整作为完整、准确、全面贯彻新发展理念的重要举措，加快构建“两圈一新”高质量产业群，有效提升了产业链供应链韧性和安全水平，全面增强了服务国家战略的功能作用。

着力盘活存量加大内外部资源整合协同

强化重组整合顶层设计。兵器装备集团围绕“两圈一新”高质量产业群，以“专业化整合、深度融合”为原则，一企一策制定重组整合方案，通过“五统一，一加强”(统一业务平台、资源配置、干部政策、用工调配、分配制度，加强党的建设)的方式，积极推动专业化整合和战略性重组。三年来，累计完成集团内部18家企业（业务）重组整合。

聚焦电动化、智能化、网联化，推动汽车产业转型升级。实施“整零协同”战略，充分发挥长安汽车整车带动效应，在动力传动领域，推进东安动力和东安汽发重组整合，打造销量百万台、收入百亿元的商用车、中高端乘用车汽车动力总成企业；在车用电机领域，推动华川电装和重庆虎溪重组整合，打造国内领先的科技先导型电机企业。

加快战略性新兴产业发展。积极推进中小企业靠大靠强，专注打造“专精特新”隐形冠军。整合集团光电产业资源，推动华中光电、长江光电、兵装院专业所重组整合，提升特种光电、民用光电等领域互补效应。瞄准关键技术环节，通过合资合作，集中各方优势，攻克一系列生产工艺的关键环节。优势互补，合作协同，战略性新兴产业发展取得积极进展。

着力效益提升聚焦主责主业强力瘦身健体

全面完成“两非”剥离专项任务。系统梳理兵器装备集团业务，确定房地产投资、餐饮服务、批发等领域“两非”剥离任务19项，结合“两非”企业发展现状、资源条件、剥离重点难点问题等，通过资产置换、对外转让、无偿划转等方式，依法依规开展“两非”剥离专项工作，坚持问题导向、强化过程跟踪，兵器装备集团19项“两非”剥离任务提前半年全部完成。

持续深化压减工作。按“保留、观察、压减”的分类方式，全面梳理全级次企业，本着应压尽压原则，对列入“观察”“压减”类企业一企一策提出处置意见。持续加大非主业、非优势主业企业、SPV企业、项目公司、“双零”企业、空壳公司等退出力度。对三级及以下企业的清算注销、吸收合并等事项增加授权，实施备案管理，有效提升压减工作效率。自2016年开展压减专项工作以来，集团公司通过关闭注销、股权转让、破产清算、减资退出、吸收合并等多种方式累计压减企业176户，法人户数净减少80户，有力助推集团公司高质量发展。

全面完成“处僵治困”专项工作。对49户“僵困企业”和9户重点亏损子企业，一企一策制定专项工作治理方案，明确具体措施，强化考核约束，建立治亏任务层层分解、压力层层传递、责任层层落实的工作机制。2020年，全面完成“处僵治困”专项工作。2021年，9户重点亏损子企业全部实现扭亏为盈，超额完成国资委要求的治理目标。

圆满完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。全面梳理排查集团公司剥离国有企业办社会职能历史遗留问题，多措并举、攻坚克难、有序推进。截至2021年底，已全部完成“三供一业”、市政设施、教育、医疗机构分离移交，剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作实现圆满收官。

着力互补协同以混改促进产品结构调整

按照“宜控则控”的原则，积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，充分利用其资源优势和市场优势，实现产业协同和优势互补，进一步提升资源配置效率，推动产业转型升级，强强联合强化主责主业，有效提升企业核心竞争力。

按照“宜参则参”原则，采用股权转让、增资扩股、合资新设等方式引入优势民营资本，进一步优化产业布局，提升企业发展质量，混改效能充分显现。