即将过去的2020年，极不平凡。疫情之下，我们祈福守望，逆行而上。复工复产、复业复市，我们并肩戮力前行。

2020年，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

2020年，国企改革三年行动实施方案启动，国企混改、重组整合、国资监管体制改革等方面都进入快速推进、实质进展的新阶段。

2020年，中央企业和地方国企混合所有制改革取得丰硕成果，中国国有企业混合所有制改革基金成立、科改示范企业名单出炉、国有企业数字化转型新政出台、更多地方国企登上世界500强名录。

辽宁朋信律师事务所立足国资国企法律服务十五年，以专业的角度，从2020年国企改革相关的众多事件中，挑选出十大热点事件，以期串联共同回忆，致敬不平凡的2020。

一

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

二〇二〇年十月二十九日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，《建议》提出，加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。

会议明确了2021年国资央企加快国有资本优化和产业结构调整的方向，提出要进一步突出实业主业。严控非主业投资比例和投向。集中抓好“两非两资”剥离处置工作。同时，进一步推进重组整合。稳步推进战略化重组和专业化整合，通过资源优化配置提高市场集中度、集聚产业竞争力，打造具有全球竞争力的世界一流企业。推动优质资产进一步向上市公司汇聚，提升上市公司质量。继续发挥海工资产处置等专业化平台作用，加大存量资产处置力度。对重复投资或同质化竞争、无序竞争严重的行业领域加快重组步伐。

二

中央深改委审议通过《国企改革三年行动方案（2020－2022年）

2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。

国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。国务院国资委将坚定不移狠抓国企改革的责任落实、重点举措、典型示范，切实提升改革综合成效，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

三

国务院国有企业改革领导小组办公室印发《“双百企业” 推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》和《“双百企业”推行职业经理人制度操作指引》

两个《操作指引》的出台，为“双百企业”全面推行经理层成员任期制和契约化管理、积极推行职业经理人制度提供了系统规范的操作指南，为加快培育一批国企改革尖兵、更好发挥“双百企业”的引领示范带动作用提供了政策支撑，有利于下一步在更大范围、更深层次推动国有企业完善市场化经营机制，切实提高国有企业的活力和效率。

两个《操作指引》重点聚焦以下四个方面：

一是明确了基本概念、范围和职责。两个《操作指引》分别明确了经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人的基本概念和实施范围，厘清了“双百企业”控股股东及党组织、本企业党组织和董事会等治理主体在相关工作中的职责。

二是明确了基本操作流程。两个《操作指引》分别明确了“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理、推行职业经理人制度一般应遵循的操作流程，主要包括制定方案、履行决策审批程序、签订契约、开展考核、结果应用等，并对每个流程的主要内容进行了解释说明。

三是明确了各主要环节的操作要点。两个《操作指引》分别就任期制管理、契约化管理等两个环节和市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出等四个环节，明确了任期管理、权责划分、契约签订、考核实施、薪酬管理、退出管理和选聘标准、人选来源、选聘程序、契约签订、考核实施、薪酬结构、薪酬水平、薪酬支付、退出条件、辞职规定等具体操作要点，为“双百企业”规范实施相关工作提供了重要参考。

四是明确了监督管理相关环节的操作要点。两个《操作指引》重点就严格任期、履职监督、责任追究等方面明确了具体操作要点，特别是就推行职业经理人制度过程中需要重点关注的组织人事关系管理、出国（境）管理、培养发展、保密管理等问题提出了规范性要求。

四

国资委发布“科改示范企业”名单和国有企业数字化转型文件，双管齐下推进国企产业升级

2020年4月27日，国务院国资委改革办发布204家“科改示范企业”名单。“科改示范行动”是继国企改革“双百行动”、“区域性综改试验”后的又一国企改革专项工程，共选取了200余户改革创新紧迫性较强的国有科技型企业，在切实加强党对国有企业的全面领导、坚决防止国有资产流失的前提下，按照高质量发展要求，进一步推动深化市场化改革，重点在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束等方面探索创新、取得突破，打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵，在此基础上复制推广成功经验。

2020年8月，国务院国资委发布《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，落实党中央、国务院关于推动新一代信息技术与制造业深度融合，打造数字经济新优势等决策部署，促进国有企业数字化、网络化、智能化发展，增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

五

中国国有企业混合所有制改革基金有限公司成立

2020年12月29日，中国国有企业混合所有制改革基金有限公司在上海成立。

中国国有企业混合所有制改革基金是经国务院批准设立的国家级基金，注册在上海自贸试验区临港新片区，总规模2000亿元，首期募集资金707亿元，由中国诚通控股集团有限公司作为主要发起人，联合多家公司共同设立。

设立混改基金，可以更好发挥国有资本运营公司平台作用，通过市场化运作，广泛吸引各类社会资本参与国企改革，推动混改企业完善现代企业制度、转换经营机制，提升混合所有制改革的质量和效果，对于新阶段深化国有企业改革具有十分重要的意义。要牢牢把握混改基金的功能定位，更好促进国企改革发展。

六

深圳国资委牵头收购荣耀 华为断臂求生

2020年11月17日早间，华为宣布出售荣耀，接盘方是由深圳国资委牵头、一群产业链伙伴组成的新公司。该公司的实际控制人是深圳市人民政府国有资产监督管理委员会。

此次收购既是荣耀相关产业链发起的一场自救和市场化投资，能最大化地保障消费者、渠道、供应商、合作伙伴及员工的利益；更是一次产业互补，全体股东将全力支持新荣耀，让新荣耀在资源、品牌、生产、渠道、服务等方面汲取各方优势，更高效地参与到市场竞争中。

七

中国宝武钢铁集团有限公司对中国中钢集团有限公司实施托管

2020年10月19日上午，中国中钢集团有限公司（以下简称中钢集团）干部大会在北京召开。国资委有关厅局负责同志传达国资委决定，由中国宝武钢铁集团有限公司（以下简称中国宝武）对中钢集团进行托管。

会议对下一步工作进行了部署安排。一是成立中钢集团管理委员会，中国宝武党委书记、董事长陈德荣同志任主任，全面负责托管期间各项工作。二是抓紧制定托管实施方案，并采取有效措施，确保托管任务落实落地。三是加强分析研判，保障中钢集团生产经营稳定。四是深化中钢集团内部改革，进一步激发企业发展的活力动力。

八

山西大力推进省属煤矿企业战略性重组、专业化整合，组建山西焦煤集团和晋能控股集团

山西焦煤集团“官宣”再度启动新一轮焦煤资源战略重组，整合范围直指省内外优质焦煤资源，目标直指“加快建设具有全球竞争力的世界一流焦煤企业”。

从确定为改组国有资本投资公司的试点企业，到纳入“国企改革双百行动”名单，再到推进焦化产业重组和组建山西民爆集团，以及对山煤集团等煤企旗下煤矿进行托管，山西焦煤可谓频现山西国改“第一线”，市场最大的关注点在于其对焦煤资源的专业化重组预期。

九

海信混改敲定战投 两家A股公司告别国资控股身份

继格力电器之后，又一家老牌家电企业海信集团也在所有制改革的道路上迈出重要一步。

2020年12月24日，海信集团旗下2家A股上市公司海信视像、海信家电同时公告，接到间接控股股东海信电子控股通知，经过青岛产权交易所公开挂牌和竞争性谈判，确定青岛新丰为本次成功征集的战略投资者。本次增资扩股完成后，海信电子控股不再符合国有实际控制股东界定条件，海信视像和海信家电的实际控制人将由青岛市国资委变更为无实际控制人。

海丰作为海信电子控股的长期战略投资者，有助于海信电子控股进一步优化股权结构，改善董事会结构和法人治理结构，促使海信电子控股的股东大会和董事会的决策和运作更加市场化。将为公司引入更加灵活的市场机制，激发公司活力、提升效率，借助与战略投资者的产业协同效应，加速公司的国际化发展战略。

十

2020年《财富》世界五百强上榜国企更上一层楼

2020年8月10日，《财富》官方APP发布了最新的《财富》世界500强排行榜。今年上榜的中国企业中，由国务院国资委履行出资人职责的央企为48家，与上一年度持平；地方国资委出资企业32家，较上年增加4家；财政部门履行出资人职责的企业有12家上榜，数量没有变化，包括一家福建财政厅出资的兴业银行上榜。上榜国企数量合计为92家。

今年新增的中国上榜企业中，多数为地方国企，包括上海建工、深圳投资控股、山东钢铁、上海医药、广西投资等5家。

此前上榜地方国企以煤炭、钢铁等重资产企业为主，今年则涌现出了投资、医药和施工企业等新的类别，说明随着国企改革的推进，地方国有资本布局在不断优化。

（以上图片来自网络）