资产盘活底层逻辑——资产为什么会闲置
2023-06-07 09:00:18
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伴随着经济增长速度的长期下降，社会闲置资产越来越多，国家多次发文推进盘活存量资产扩大有效投资，各地政府也积极召开资产推介会、政策发布会、问诊会等试图解决资产闲置问题，但是几年下来，雷声大雨点小，政府推动效果不好，市场不买账，还是没有找到资产闲置低效的病根。资产闲置是一种市场失灵、生产要素错配的表现，只有抓住根本，才能见到盘活效果。经济发展有周期，任何企业经营都无法逃脱经济周期的起起落落，经济衰退周期会有很多资产闲置，但是会随之经济复苏资产再次会被利用。但是周期衰退如果和科学技术革命叠加在一起时，会造成很多产业的消亡转型，资产闲置废弃的情况就更加严重。我国本轮经济衰退就出现了这种叠加情况，以互联网大数据人工智能、新能源革命为主的产业革命，把传统的工业、商业组织打的粉碎，传统产业必须向新兴产业配套转型，原来的资产很多将无法继续利用；商场百货被互联网取代，写字楼和大型商超建筑自然闲置了。虽然经过疫情三年已经有很多企业经营不善而关闭清算，但是一些规模大效益差的僵尸企业仍然占据大量的资产，这些企业的管理团队因为年龄老化、机制僵化、知识结构差等种种原因，无法有效的管理企业，没有能力为资产找到更高收益的项目，造成资产闲置低效。本世纪初的改制企业经过将近二十年经营，管理团队多数已经进入退休年龄，一些富二代经营的企业管理松弛，都造成了企业管理效率低下，导致资产闲置。经济下行过程中债务增加快于企业收入增加，造成企业债务负担越来越重，三角债出现，资产被抵押、查封、冻结，民事诉讼、执行拍卖、破产重整等司法程序又漫长复杂，无法快速出清经济中多余的债务，房产土地司法受限，不能正常出租出资，造成资产闲置。资产要实现高效配置，就必然要涉及用途的改变或者产权的变动，无论是资产用途的改变还是产权的变动，都离需要政府提供登记服务或用途变更许可，还有可能需要发放新的营业许可，尤其是产业升级带来的资产用途改变，需要变更建筑城市规划、改变土地性质和土地用途，如果没有规划用途的变更，直接影响资产盘活后能否正常开业运营。但是，目前规划和土地管理非常严格的细致，一套变更流程极其复杂难办，虽然国务院2016年出台了《扩大土地有偿使用范围的意见》，但是由于规定过于原则概括，各地方如果没有详细的可操作落地措施，规划土地用途变更仍然是资产盘活中最大的障碍。综上，资产闲置宏观上是因为经济增长下降造成的，微观上表现为市场失灵、生产要素错配，只有抓住根本，打通关节，才能见到盘活实效。
